第一章总则 
　　第一条根据《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）的要求，为促进产业集群创新发展，制定本办法。 
　　第二条创新型产业集群（以下简称“集群”）是指产业链相关联企业、研发和服务机构在特定区域集聚，通过分工合作和协同创新，形成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的产业组织形态。 
　　第三条集群试点工作在高新技术产业园区（以下简称“园区”）开展，一般以国家高新技术产业开发区为重点，通过政府的组织引导、集群的科学规划和产业链的协同发展，促进传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展，提升产业竞争力。 
　　第四条集群试点遵循国家战略与地方目标相结合、市场主导与政府推动相结合、科技创新与产业发展相结合的原则。 
　　第二章试点认定 
　　第五条申请集群试点，需同时满足以下条件： 
　?。ㄒ唬┘旱慕ㄉ栌敕⒄构婊?，应具有科学性、前瞻性和可实施性。规划的主导产业市场前景广阔，主导产业在细分领域处于国内领先地位。 
　?。ǘ┘核诘卣ㄔ蛏衔丶妒姓┲贫舜俳翰捣⒄沟恼叽胧?，建立了政府引导下的集群产业链协同机制，设立了试点工作管理机构。 
　?。ㄈ┘翰盗雌笠?、研发和服务机构相对集聚，建立了产业或技术联盟；骨干企业应为高新技术企业或创新型（试点）企业，具有核心知识产权的品牌产品，参与了国际、国家或行业标准的制定；科技型中小微企业与骨干企业形成了生产配套或协作关系。 
　?。ㄋ模┯涤杏爰翰盗聪喙亓难蟹⑸杓?、创业孵化、技术交易、投融资和知识产权等服务机构，以及科研院所和教育培训等机构，其功能、能力符合集群产业的战略发展需求。 
　　第六条集群试点工作程序 
　?。ㄒ唬┰扒芾砘拱凑占菏缘闾跫湍甓壬瓯ㄍㄖ囊蟊嘀粕昵胛募?，由所在地政府向省、自治区、直辖市科技行政管理部门提出试点申请。 
　?。ǘ┦?、自治区、直辖市科技行政管理部门组织专家论证，符合条件的向科技部推荐。 
　?。ㄈ┛萍疾棵磕曜橹铱疾旌推郎?。通过评审的，认定为创新型产业集群试点，试点期为三年。 
　　第三章组织管理 
　　第七条科技部负责集群试点工作管理，科技部火炬高技术产业开发中心承担试点的申报受理、组织认定和工作推进，发布申报通知并按照《创新型产业集群试点评价指标体系》进行试点工作评价。 
　　第八条省、自治区、直辖市科技行政管理部门负责指导本地区的集群试点工作，协调落实本地区集群试点的政策，协助做好集群工作年度评价。 
　　第九条集群所在地政府负责制定和完善集群试点建设的政策措施，建立产业协同机制，推进试点工作。 
　　第十条集群所在园区管理机构负责制定和完善集群试点工作方案、组织试点工作的实施。 
　　第十一条试点期满，科技部根据集群试点要求和规划目标进行验收评价。评价合格的，确认为国家创新型产业集群，并会同有关部门组织推广。未能实现规划目标的，视情况予以延长或终止试点工作。 
　　第四章附则 
　　第十二条各省、自治区、直辖市科技行政管理部门可参照本办法制定本地区的实施细则。 
　　第十三条本办法由科技部负责解释，自发布之日起试行。 
　　附件：创新型产业集群试点评价指标体系（试行） 
　　附件 
　　创新型产业集群试点评价指标体系（试行） 
　　一、评价指标（单位：家、千元、%、人、项） 

　　二、指标说明 
　　1.纳入省级政府工作规划或计划：指集群试点已经成为省级经济社会或产业发展的战略目标，并纳入区域或产业发展规划。 
　　2.试点工作推进机制：指地方政府为促进集群发展，所确立的集群建设组织体系、任务分工和工作制度。 
　　3.集群创新发展的政策体系：指围绕集群主导产业的发展，制定了包括政府采购、土地保障、鼓励创新创业等支持集群发展的系列政策和措施。 
　　4.集群政策的实施绩效：指执行和落实集群试点建设政策措施的成效。 
　　5.集群产业链的协同机制：指在政府的引导或组织下，形成了产业链各类企业、研发和服务机构共同参与的合作联盟组织和工作协调机制。 
　　6.集群外部资源的协同机制：指集群对国家有关政策、外部科研资源、市场资源等形成的整合和运用，包括与国家有关部门建立的工作会商机制等。 
　　7.交通、会展、文化、生活等设施：指集群产业集聚的核心区域，拥有适宜的教育、交通、医疗、会展、文化和生活等设施。 
　　8.创新创业文化：建立了与主导产业发展相关联的人才培训、信息交流、科技文化活动等常态机制。 
　　9.集群收入总计：指上一年度集群各类企业、非盈利组织的营业收入总和。 
　　10.当年集群上缴税额：指上一年度集群各类企业、非盈利组织，实际上缴的税收数额。 
　　11.企业总数：指上一年度集群产业链中各类企业的总和。 
　　12.从业人员总数：指上一年度集群产业链中各类企业、机构的从业人员总数。 
　　13.主导产品的国内市场占有率：指上一年度集群主导产品占有国内市场的比例。 
　　14.省级以上知名产品的总数：指依据国家或行业权威部门认定的名牌产品、纳入省级以上政府采购的产品、获得省级以上政府科技进步奖的产品，在上一年度的数量。 
　　15.企业平均R&D投入占销售收入比：指上一年度集群各类企业平均研发投入占销售总收入的比例。 
　　16.高新技术企业占企业总数比：指上一年度集群中高新技术企业占集群企业总数的比例。 
　　17.授权发明专利数：指上一年度集群企业获得的国内和国际发明专利授权数（包括软件著作权登记数）。 
　　18.主持或参与制定的国际、国家、行业标准数：指上一年度集群企业独立承?；虿斡胫贫ǖ墓时曜?、国家标准或行业标准的项目数。 
　　19.国家级孵化器数：指集群内具有国家级认定的科技企业孵化器（包括科技创业服务中心、创业基地、大学科技园、留学生创业园）数量。 
　　20.孵化器在孵企业数：指上一年度集群各类科技企业孵化器内，处于创业阶段的企业总数。 
　　21.研发和技术服务机构数：指集群建立或引进的研发和技术服务机构的数量。包括科技成果转化、技术交易、产权交易、知识产权、专业技术咨询、生产力促进等机构，以及各类工程技术研究中心、重点实验室、新型研发组织、公共技术服务机构。 
　　22.合作的大学、科研院所数量：指集群围绕主导产业的发展，与国内外大学、研究院所或其他技术研究机构建立合作关系的数量。 
　　23.各类投融资机构数：指集群内集聚金融机构的数量。包括债权股权融资、融资租赁、科技保险及再保险、银行信贷等机构。 
　　24.获得投资的创业企业数：指上一年度集群内企业获得各类投资基金的企业数。 

关于印发《关于深入推进创新型产业集群高质量发展的意见》的通知

集群管理办法